金康智能工廠內正在操作的藍光檢測機器人。上游新聞記者 李斌 攝

從制造到“智造”，以智能化為引領的創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，是重慶貫徹十九大精神的“八項戰(zhàn)略行動計劃”之首。

去年重慶兩會上，“一號”提案直指“癥結”，多部門聯(lián)手推動智能產業(yè)發(fā)展。

市政協(xié)經(jīng)濟界別、民革市委、民盟市委、民建市委、民進市委、九三學社市委、市工商聯(lián)在市政協(xié)五屆一次會議上提出的《以智能化為導向 推動制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展》（第0001號）提案，得到市經(jīng)信委的重視，解決新興模式發(fā)展遲緩、層級不高、優(yōu)勢不突出等問題。

直指三大“癥結”

統(tǒng)籌不夠、政策缺失、改革乏力

重慶是老工業(yè)基地、國家現(xiàn)代制造業(yè)基地，制造業(yè)基礎雄厚。全市兩化融合指數(shù)53.8，高于全國2個百分點、位于全國第六，60%的企業(yè)兩化融合發(fā)展正向集成創(chuàng)新階段突破，處于邁進智能化的關鍵時期。

如何在智能化發(fā)展浪潮中搶占高地？

去年重慶兩會上，《以智能化為導向 推動制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展》（第0001號）提案中，指出了以智能化為引領的創(chuàng)新驅動發(fā)展中存在的三大“癥結”。

癥結一：規(guī)劃引導和統(tǒng)籌力度不夠，推進制造業(yè)智能化的整體合力不強。比如，我市尚無制造業(yè)智能化發(fā)展整體方案出臺，發(fā)展定位、發(fā)展目標和發(fā)展路線等還不明晰。國家為推進制造強國成立了制造強國建設領導小組，而市級層面沒有完善的智能化組織保障機制，沒有聯(lián)席會議等制度，難以形成合力。

癥結二：相關政策不夠完善，制造企業(yè)在推進智能化中的主體作用發(fā)揮不好。政府對制造業(yè)智能化的財政資金投入力度有待增強。對制造業(yè)智能化在稅收優(yōu)惠、扶持補貼等方面力度還不夠大，不能調動企業(yè)積極性。金融政策有待完善，制造企業(yè)融資難、融資貴、利潤薄的問題依然突出。此外，一些制造企業(yè)缺乏轉型升級的意識和勇氣，甚至有少數(shù)戲言“不轉型等死，主動轉型找死”。

癥結三：體制機制改革力度仍需增強，發(fā)展環(huán)境仍需優(yōu)化。政務服務環(huán)境還存在差距。一些地方政府干預過多，審批手續(xù)多、耗時長，要素成本高；少數(shù)部門工作人員服務意識不強，政策落地“最后一公里”受阻等。信息安全環(huán)境、新生態(tài)環(huán)境、集聚人才環(huán)境等需要優(yōu)化，人才留不住。

開出四劑“藥方”

加強規(guī)劃、政策支持、改革創(chuàng)新、轉型升級

針對當前以智能化為導向推動制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展存在的主要問題，提案開出了四劑“藥方”。

一是加大規(guī)劃引導和統(tǒng)籌力度。成立全市制造業(yè)智能化發(fā)展領導小組，破除部門壁壘，形成全市“一盤棋”的工作格局。制定中長期發(fā)展規(guī)劃，明確制造業(yè)智能化發(fā)展的責任制、線路圖、時間表。

二是加大政策支持力度。研究完善有吸引力的財政補貼和稅收優(yōu)惠政策。實施智能化培育行動，選一批市場前景好、綜合效益高、核心競爭力強的智能制造企業(yè)予以重點培育、重點支持和跟蹤服務。在增量上做好文章，“算大賬，算立體賬”，不能只算“稅收賬”。引進一批海內外民間風險投資基金落戶，加強國際科技創(chuàng)新交流合作。

三是加大體制機制改革創(chuàng)新力度。依托全市數(shù)據(jù)共享交換平臺，加強部門涉企類信息共享交換，優(yōu)化行政審批流程，提升服務效率，打通政策落地“最后一公里”。爭取國家在重慶布局一批重大創(chuàng)新平臺和重點實驗室，發(fā)揮重慶大學、重慶郵電大學、中科院等18個重點實驗室的作用。引進具有智能化、數(shù)字化和制造業(yè)技術的復合型人才，完善薪酬、稅收、社保、醫(yī)療、住房、子女入學等配套政策，讓人才“引得進，留得住”。

四是加大智能化改造和轉型升級力度，突出重點，形成制造業(yè)智能化產業(yè)集群。開展“機器換人”行動，引導重點生產企業(yè)開展智慧工廠建設。打造重慶智能制造集聚中心，以筆電、智能手機為重點，打造移動智能終端產業(yè)集群，加大智能化在生產生活中的應用。推進制造業(yè)與大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)深度融合，加快推廣服務型制造模式，向“制造+服務”“產品+服務”轉型。

發(fā)展初具規(guī)模

智能產業(yè)企業(yè)3000戶

重點發(fā)展這12個產業(yè)

市經(jīng)信委將提案建議吸納到工作措施中，目前，全市智能產業(yè)已初具規(guī)模，共有智能產業(yè)企業(yè)3000戶左右，其中規(guī)模以上企業(yè)約900戶，部分產業(yè)領域已初步顯現(xiàn)產業(yè)集群特征。

牽頭制定了《重慶市以大數(shù)據(jù)智能化為引領的創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2018—2020年）》。到2020年，基本建成國家重要的智能產業(yè)基地和全國一流的大數(shù)據(jù)智能化應用示范之城，打造數(shù)字經(jīng)濟先行示范區(qū)。

重點發(fā)展大數(shù)據(jù)、人工智能、集成電路、智能超算、軟件服務、物聯(lián)網(wǎng)、汽車電子、智能機器人、智能硬件、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能制造裝備、數(shù)字內容等12個產業(yè)。到2020年，智能產業(yè)體系基本建成，規(guī)模達到7500億元。

強化政策支持，2018年市財政支持產業(yè)類重點項目支出110億元左右，其中用于工業(yè)82億元，占比72%。擬統(tǒng)籌工業(yè)和信息化、科技創(chuàng)新、人才、金融等方面專項資金30億元左右，重點支持我市大數(shù)據(jù)和智能化產業(yè)發(fā)展。

加大減稅降費力度。市財政局將會同市發(fā)改委、市科委、市經(jīng)濟信息委等部門，落實“營改增”、西部大開發(fā)等稅收政策，釋放更大減稅效應。實施全過程績效管理，建立跨部門會商會審監(jiān)管機制，緊扣重點項目培育引進、科研創(chuàng)新與轉化、人才供給、產業(yè)集聚等環(huán)節(jié)精準施策，并建立政策動態(tài)調整和退出機制，切實提升資金使用效益。

強化金融服務。市財政局充分發(fā)揮種子基金、天使基金、產業(yè)引導基金、戰(zhàn)略新興產業(yè)基金等政府投資基金作用，引導撬動更多社會資本支持制造業(yè)企業(yè)智能化創(chuàng)新發(fā)展。市科委將聯(lián)合國家和地方引導基金，設立智能產業(yè)市場化母基金，增加投資供給能力。

加大改革力度

明年建成20個智能工廠

加大改革創(chuàng)新力度，營造良好的發(fā)展環(huán)境。組建開放式的智能化研究院和產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，建設智能制造產業(yè)相關國家重點實驗室、國家技術創(chuàng)新中心、國家工程研究中心、國家企業(yè)技術中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心等國家級創(chuàng)新平臺；布局建設一批智能化重點實驗室、工程技術中心、工業(yè)和信息化重點實驗室、孵化器等市級研發(fā)平臺。

市人力社保局優(yōu)化引才政策，建立智能化等領域人才綜合補助制度，將智能化產業(yè)人才納入“鴻雁計劃”最優(yōu)惠檔次認定。針對事業(yè)單位引進智能化領域高層次人才可考核招聘并申請?zhí)卦O崗位聘用，高校、科研院所可設置流動崗位，用于吸引緊缺智能化領域人才兼職、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；在市級研究資助計劃和人才項目中設立智能化專項，支持建設智能化專家工作室、技能大師工作室，在市級學術技術帶頭人選拔中，增設1—3名智能化產業(yè)學術技術帶頭人。

通過智能化改造和轉型升級，打造制造業(yè)智能化產業(yè)集群。推動傳統(tǒng)制造業(yè)智能化轉型升級。到明年，支持500家企業(yè)開展“機器換人”，建成20個智能工廠、200個數(shù)字化車間和2000條數(shù)字化生產線。

打造智能產業(yè)集聚中心。加快推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等與制造業(yè)深度融合，重點在汽車、電子、裝備等領域，在生產制造、物流倉儲等關鍵環(huán)節(jié)深度應用。全面提升工業(yè)設計服務能力，到2020年，培養(yǎng)年收入1億元以上集成企業(yè)10家，年收入5000萬元以上集成企業(yè)20家，系統(tǒng)集成能力明顯提升，基本滿足制造業(yè)智能轉型的需要。